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关于征求《关于进一步加强文物工作的实施意见(征求意见稿)》意见的通告

  为贯彻落实全国文物工作会议精神和国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)文件精神,我局在征得省政府办公厅同意后,组织起草了《关于进一步加强文物工作的实施意见(征求意见稿)》,现予公示并公开征求意见,公示期为2016年11月21日-11月27日。公示期间,如有意见建议,请以书面或电子邮件形式向省文物局综合处反馈,联系电话:0571-87015372;传真:0571-88869347;邮箱:khy@zjwh.gov.cn

关于进一步加强文物工作的实施意见
(征求意见稿)

    文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是不可再生的珍贵资源。进一步加强文物保护,对传承中华优秀传统文化、扩大浙江文化影响力、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会发展等都具有重要意义。随着我省文物事业的快速发展,文物保护任务日益繁重,并面临一些新的困难和问题,各级、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院进一步加强文物工作的战略部署,增强紧迫感和使命感,本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,遵循“保护为主、抢救第  一、合理利用、加强管理”的方针,采取切实有效的措施,进一步加强新时期的文物工作。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)精神和全国文物工作会议精神,加强我省的文物工作,推进文物强省建设,现结合实际,提出如下意见:
  一、准确把握文物工作目标
  到2020年,我省文物事业在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高国民素质和社会文明程度、高水平全面建成小康社会中的重要作用更加凸显。全省文物保护体系更加完善,资源状况全面摸清,各级文物保护单位得到妥善保护,尚未核定公布为文物保护单位不可移动文物保护措施得到落实,开放利用水平显著提升;博物馆基础设施水平大幅度提升,馆藏文物利用率明显提高,文博创意产业快速发展,博物馆现代公共文化服务体系基本形成;文物政策法规体系基本完备,文物安全监管能力不断增强,文物行政执法水平明显提升;文物事业发展支撑体系趋于健全,文物保护与现代科技深度融合,文博人才队伍结构不断优化,保护文物共识进一步凝聚,文物保护成果更多惠及民生。
  二、切实加强文物保护管理
  (一)夯实文物保护基础。根据国家制定的文物登录制度和文物认定标准,依法开展文物调查、登记、申报、定级、公布工作,切实加强未定级不可移动文物保护管理,建立“三普”登录文物评估管理和退出机制,依法落实第七批省级文物保护单位“四有”工作。加快全国第三次不可移动文物普查和第一次可移动文物普查成果转化利用,建立完善文物资源总目录,并通过政务信息平台向社会公开,接受社会监督;建设浙江省文物资源GIS地理信息管理系统、馆藏文物电子档案等数据资源库,实现文物资源管理的数字化、信息化、动态化,及时全面掌握文物保存状况和保护需求。
  (二)推进世界文化遗产申报与管理。世界文化遗产所在地人民政府,应切实加强世界文化遗产的日常保护管理和监测;大运河沿线各市、县(市、区)应建立健全由政府领导牵头的大运河保护管理协调机制,并将大运河遗产区、缓冲区界线及管理规定纳入所在地城乡规划,作为强制性内容予以管控;设区市人民政府应制定大运河遗产保护管理专项规划,有条件的地方应争取制订大运河遗产保护管理条例。启动浙江省世界文化遗产监测管理体系建设工程,建立相应监测管理平台,制定出台浙江省大运河遗产区和缓冲区管理细则等规范性文件。按照国家统一部署,全面完成“海上丝绸之路•中国史迹(浙江部分)”申报世界文化遗产工作任务。扎实推进良渚古城遗址价值阐释、本体保护、环境整治及展示利用工作,加快良渚古城遗址申遗进程,广泛深入传播良渚遗址作为实证中华五千年文明史圣地的价值。加强闽浙木拱廊桥、江南水乡古镇等世界文化遗产预备名单项目的保护管理,鼓励有申报潜力和意向的地方人民政府开展世界文化遗产申报前期准备工作。
  (三)加强不可移动文物保护。提升不可移动文物的分级管理、精准管理水平,加强科学监测和日常维护保养,重视岁修,减少大修,建立相应工作规范和机制。鼓励采用政府购买服务的方式,引入物业管理和其他社会化服务模式,加强各级文物保护单位的日常管理。研究制定浙江省省级以上文物保护单位修缮导则、文物保护单位保护区划划定导则、建设工程文物影响评估报告编制规范、省级考古遗址公园标识系统、钱塘江海塘临江段修缮加固导则等技术文件。遵循文物保护工程特殊规律,规范文物保护工程定额计价依据和取费程序,在现行《浙江省园林绿化及仿古建筑工程预算定额》的基础上,试行《文物建筑保护工程预算定额(南方地区)》,推进文物保护工程招投标体制创新。因文物保护单位的保护需要,在其保护范围或建设控制地带内无法按照现行标准、规范配备基础设施或进行绿化配置的,在确保公共安全的前提下,准予办理相关行业审批手续。推动传统营造技艺和传统工匠的调查,研究出台相应扶持政策,在文物保护工程实施过程中,传承创新优秀传统建筑技艺。
  (四)加强文物保护规划编制实施。具有群体规模和环境要素的省级以上文物保护单位,所在地人民政府应组织编制文物保护专项规划。不可移动文物比较集中的区域,所在地文物行政部门应会同同级规划行政部门编制区域不可移动文物总体保护规划。将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位。按照文物保护优先原则和“多规合一”要求,将文物保护作为强制性内容纳入城乡规划。古文化遗址埋藏丰富地区的土地利用规划,应明确限制土地整理的重点区域,并事先征求文物行政部门的意见。已公布为省级以上文物保护单位的大遗址,其保护范围内的土地利用性质,应按已依法批准实施的保护规划明确的用地性质进行调整。世界文化遗产项目和纳入《中国世界文化遗产预备名单》项目保护规划的编制和审批,参照全国重点文物保护单位保护规划的有关规定执行。
  (五)加强城乡建设中的文物保护。进一步加大城乡建设中的文物保护力度,防止擅自拆除、迁移不可移动文物及各类建设性破坏行为发生,保持历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局、历史风貌的真实性和完整性。在旧城区、危旧房改造中,应根据文物资源调查数据妥善筛查遴选,进行分类处理,逐处落实不可移动文物保护措施;占地5万平方米以上的大型基本建设项目和在地下文物埋藏区、各级文物保护单位保护范围及建设控制地带内的建设项目应在工程选址、土地出让阶段,依法征得文物行政部门同意,作为重点项目和土地、城乡规划并联审批依据,并依法进行必要的考古调查勘探发掘,相关经费纳入建设工程预算。在城乡规划区内以划拨、出让方式提供国有土地使用权前,应由土地划拨、出让方委托具有考古资质的单位进行考古调查、勘探和必要的考古发掘;涉及水库淹没区的文物调查内容应纳入水库移民安置大纲;涉及文物保护单位保护范围和建设控制地带的建设工程,在项目可行性研究和设计阶段应开展文物影响评估。在地下古文化遗址埋藏丰富区域实施土地整理或其他建设项目的,项目实施单位应事先征求文物行政部门的意见,以确保地下古文化遗址不受破坏。
  (六)加强可移动文物保护。完善馆藏文物保护管理制度,定期开展馆藏文物保护管理情况专项检查。实施馆藏文物修复计划,分类推进珍贵文物保护修复工程,优先保护有机质文物、金属文物等材质脆弱珍贵文物,注重保护和修复馆藏革命文物。实施预防性保护工程,完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控系统。加大文物征集工作力度,强化文物征集经费保障,实施经济社会发展变迁物证征藏工程,重点征集新中国成立以来反映浙江经济社会改革发展的重要实物。鼓励民间合法收藏文物,切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理,促进文物拍卖市场健康发展。
  三、推动文物合理利用
  (一)挖掘发挥文物核心价值。挖掘研究文物价值内涵,注重发挥文物的公共文化服务和社会教育功能,传播中华优秀传统文化,引领社会文明风尚。充分发挥文物资源以文化人、以文育人的独特作用,推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的保护利用项目、陈列展览和出版物。推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制,培育富有特色的博物馆社会教育品牌,实现博物馆未成年人教育与学校教育的有效衔接。教育部门在文博单位开展青少年教育方面应给予支持。加强革命文物展示利用,结合重大历史事件、重要历史人物纪念活动以及重要节庆、红色旅游等,大力弘扬革命传统。
  (二)提升公共文化服务水平。深入贯彻实施我省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》,着力推进博物馆基础设施建设,重点抓好浙江自然博物园核心馆区、浙江省博物馆新馆等重点工程,推动博物馆基础设施薄弱地区的馆舍建设,实现县县有公共博物馆的目标。鼓励专题博物馆、生态博物馆、社区博物馆建设,实施智慧博物馆项目。深化博物馆免费开放工作,建立博物馆免费开放动态调整管理机制,扩大纳入财政支持的免费开放博物馆范围,加大向社会购买公共服务力度。加强博物馆公共文化服务标准化、均等化建设。构建和完善覆盖全省的博物馆运行评估机制和体系,规范引导博物馆健康发展。强化博物馆陈列展览精品意识,形成浙江省陈列展览精品项目品牌。完善浙江省博物馆陈列展览交流平台建设,实现线上线下相融合,促进馆藏资源、展览的共享交流,提高馆藏文物藏品利用率。提升不可移动文物开放利用水平,推进不可移动文物活化利用工作,征集一批保护利用优秀案例,扩大文物资源社会开放度。鼓励有条件的文博单位利用自身人才优势,向社会提供文物鉴定等相关服务。
  (三)发展文博创意产业。完善文化创意产品开发资金投入方式,推动文化创意产品开发纳入文化产业投融资服务体系和服务范围。积极探索文化创意产品开发模式、收入分配和激励机制,文博单位在文化创意产品开发中取得的事业收入、经营收入和其他收入等按规定纳入本单位预算统一管理,可用于加强公益文化服务、藏品征集、继续投入文化创意产品开发、对符合规定的人员予以奖励。鼓励文博单位依托文物资源,采取合作、授权和独立开发等方式进行文化创意产品开发,面向社会提供知识产权许可服务。实施“互联网+中华文明”行动计划,支持文博单位与社会力量深度合作,鼓励众创、众包、众扶、众筹,利用好中国(义乌)文化产品交易会等平台,推出一批具有较高知名度和美誉度的文化创意产品,培育一批文化创意领军单位和产品品牌。完善文化创意产品营销体系,综合运用各类电子商务平台,探索文化创意产品的体验式营销,全面提升文化创意产品营销水平,有效扩大浙江文物事业影响力。    
  (四)服务经济社会发展。大力探索基于文物价值,既管控风险又充满活力的文物分类利用模式,推广应用浙江省传统民居类文物建筑保护利用导则、图则。结合精准扶贫、小城镇综合环境整治和美丽乡村建设工作要求,深入推进传统村落和历史文化名城、名镇、名村(街区)保护利用工作,落实好松阳实施国家文物局传统村落保护利用试验区工作,推进中国文物保护基金会资助的“拯救老屋行动”项目,探索形成传统村落保护利用的“浙江模式”。按照十八届三中全会“建立国家公园体制”的总要求,争取在我省率先建立起历史文化类国家公园体系。至2020年,争取在我省构建基本完善的国家、省和市县三级考古遗址公园体系。支持大遗址所在地市、县(市、区)人民政府争创国家考古遗址公园,积极推进省级考古遗址公园建设,鼓励市、县(市、区)人民政府因地制宜创建市、县级考古遗址公园。出台考古遗址公园建设和运行管理指导性文件,大力推进良渚遗址国家考古遗址公园建设。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,为特色小镇建设、文化创意产业、历史经典产业、旅游产业发展、农村文化礼堂建设及嘉善县开展科学发展观示范点建设、浦江县开展四个全面试点县建设、安吉县开展“两山”理论实践试点县建设提供文化支撑。
  (五)提升浙江文物事业影响力。用好G20峰会溢出效应,积极拓展浙江文物事业对外交流合作空间,推动浙江文物“走出去”,打造文物外展交流品牌,深化文物保护、考古领域的国际合作。配合国家“一带一路”战略,深化与“一带一路”沿线国家在文物领域的实质性合作,重点推进国际丝绸研究联盟和国际丝路之绸研究中心建设,并积极申建联合国教科文组织二类中心;提升文物对外展示传播能力,努力扩大浙江丝绸文化、青瓷文化、茶文化等地方特色文化的影响力。
  四、筑牢文物安全底线
  (一)坚持属地管理。各级人民政府和有关部门要进一步提升对文物的敬畏感,树立保护文物也是政绩的科学理念,依法履行文物保护、管理和监督的职责,加强对文物安全工作的组织领导,强化文物安全保障。各级文物行政部门要严格履行文物安全监管职责,加强安全检查和行政执法工作。以文物保护单位为重点,逐处明确安全责任单位及责任人,建立文物安全责任人公告公示制度。
  (二)加强部门协调。进一步发挥省历史文化遗产保护管理委员会的协调作用,各市、县(市、区)人民政府应参照建立相应的协调机制。在实施有关行政审批项目、开展有关行政执法联合行动中,有关部门应加强与文物部门的协调配合。进一步发挥全省文物安全工作联席会议作用,相关部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势,完善严防、严管、严打、严治的长效机制,结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。文物、公安等部门要组织开展消防安全标准化管理达标创建,切实做好文物消防安全工作。
  (三)加强安全防护。深入实施文物平安工程,加强文物保护单位安防、消防和防雷等安全基础设施建设,依托新技术、新手段,不断完善和提升博物馆安全防护设施。充分利用公共安全视频监控建设联网应用的契机,努力构建部门联动的打防管控新机制,全面提高文物保护单位的技术防范水平和抗风险能力。落实文物管理单位的责任,强化基层文物安全管理,健全县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级文物安全管理网络,层层落实文物安全管理责任。
  (四)强化执法监察。进一步完善文物行政执法和文物保护监督机制,充实省、市、县三级文物行政部门的执法力量,畅通文物保护社会监督渠道,逐步建立完善文物违法案件分级管理、应急处置、挂牌督办、通报曝光等机制。积极推进现代高新技术在文物执法领域的运用,建立对文物违法行为实施省、市、县(市、区)三级联动预警、处置的 “天地一体”文物执法管理平台。
  (五)强化责任追究。建立健全文物违法责任追究机制,各级人民政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成重大损失的,依法依纪追究有关人员的责任;造成珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任;对影响恶劣的文物违法案件发生地政府负责人进行约谈;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。健全文物领域相关企事业单位的守法信用记录,纳入浙江征信查询系统,并逐步建立守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
五、提升文物事业保障水平
  (一)健全责任评估机制。各级人民政府应肩负起辖区内文物保护工作的主体责任,把法律法规规定的文物保护职责全面列入责任清单,把文物工作列入重要议事日程,每年对辖区内文物保存状况至少进行一次检查评估,发现问题及时整改。各级文物主管部门应依法履行文物保护行业管理职责,各有关部门要将各自职责范围内的文物保护责任落到实处。明确不可移动文物保护管理直接责任人,不可移动文物由非专门文物保护管理机构管理和使用的,产权和使用单位(人)要履行文物保护管理责任,并自觉接受文物行政部门业务指导和监督管理。不可移动文物无产权和使用单位的,由所在地市、县(市、区)或乡镇人民政府确定保护管理单位。建立国有不可移动文物用益权的设定和转让机制,不可移动文物所在地块储备期间,所有权人搬离的,各级承担土地储备的机构为保护管理直接责任人。
  (二)完善政策法规。利用好《文物保护法》修订的有利契机,摸清文物工作中存在的突出问题,积极推动立法解决相关问题,适时启动《浙江省文物保护管理条例》修订工作。拥有立法权的设区市人民政府要积极推动文物保护地方性法规规章制定修订工作,及时制定出台适应形势发展、满足工作亟需的法规规章制度。研究制定农村文物建筑和传统村落保护利用土地、资金补偿和建筑产权流转政策,建立财政资金用于个人产权文物保护单位维修的相应补偿机制。针对私人物权因涉及大遗址、文物建筑保护或认定为文物保护单位而受损的,各级人民政府应制定并落实相应的补偿政策,在维修资金补助、土地置换、用地指标安排、容积率补偿等方面给予政策倾斜。积极开展多种形式的普法宣传教育活动。
  (三)深化文物系统改革。进一步做好简政放权工作,全面提升文物系统依法行政工作水平。加大文物行业中介组织的培育力度,鼓励支持社会力量兴办具有公益性质的第三方评估机构,受委托承担不可移动文物保护修缮的技术审查、咨询等工作,并纳入政府购买服务范围。推进文物保护工程资质管理改革,强化行业自律管理,形成有利于行业发展的内外部环境。在试点工作基础上,进一步探索博物馆法人治理结构新模式,推进建立博物馆理事会。推进全省文博事业发展水平评估工作。
  (四)加强机构队伍建设。进一步健全文物保护管理机构,合理确定文物保护管理机构编制,充实文物保护管理力量;大力实施文博人才“金鼎工程”,依托国家文化遗产保护科技区域创新联盟(浙江省),培养高层次文化遗产保护创新型领军人才;完善文博人才引进制度,不断创新人才使用、评价、激励机制,壮大文博人才队伍。积极开展文博行业管理、业务及经营人才培训。教育部门应在文物工作急需人才培养方面给予支持和倾斜。
  (五)加大资金保障力度。各级财政要加强统筹,加大公共财政对文物事业的投入力度,建立与地方经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与文物博物馆事业发展需求相对应的文物事业投入机制,着力改善低级别文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护资金得不到保障的状况。探索推广文物博物馆版权交流与贸易合作等新模式。完善文物专项补助经费监管制度,加强省级文物保护专项资金监管,努力提升资金使用效益。
  (六)加强文物保护科技支撑。以国家文化遗产保护科技区域创新联盟(浙江省)为基础,进一步完善文物保护科技协同创新机制,努力提高创新联盟成员单位的创新活力和整体实力。加强科学技术在文物保护利用中的运用,大力实施浙江省文物保护科技项目,推动文物保护利用与现代科技的深度融合,逐步解决制约文物保护利用的关键技术和瓶颈问题。组织浙江省文物保护传承专用装备产业创新联盟相关企业,开展文物保护装备研发。夯实文物保护科技基础条件,推进纺织品文物保护国家文物局重点科研基地、浙江省文物保护科研基地、文物保护与科技考古试验基地、分析检测平台及重点标本库等创新载体建设。加强与国内外文物保护科研机构的交流与合作,打造多边共赢的国际科研合作平台。
  (七)引导社会力量参与。研究制定鼓励社会力量参与文物保护机制和优惠政策,及时公开发布社会力量参与文物保护利用的项目清单。研究出台社会力量捐赠公益性文物事业、社会资本进入文物保护领域等方面的政策措施,鼓励社会力量通过认领认养等方式参与文物建筑保护利用,向国有文物收藏单位捐赠文物。有关部门应落实对公益性文博单位的税费减免政策。大力扶持非国有博物馆发展,持续开展国有博物馆帮扶非国有博物馆活动。培育以文物保护为宗旨的社会组织,发挥文物保护志愿者作用,努力实现文物保护的群防群治。

来源:浙江文物网 发布日期:2016-11-21
主办:浙江省文物局 中文域名:浙江省文物局.政务 浙江文物网.政务
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