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浙江省文物局关于印发《浙江省文物行政执法全过程记录工作办法(试行)》的通知
浙文物发〔2018〕293号

各市、县(市、区)文化广电新闻出版局、文物局,杭州市园林文物局、杭州良渚遗址管委会:
    为贯彻落实《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》精神,进一步推进全省文物行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,我局制定了《浙江省文物行政执法全过程记录工作办法(试行)》。现印发给你们,请遵照执行。

浙江省文物局
2018年12月4日

 

浙江省文物行政执法全过程记录工作办法(试行)

  第一章  总则
  第一条 为推进全省文物行政执法全过程记录工作,进一步规范行政执法程序,实现文物行政执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章和《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》的规定,结合我省文物工作实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称行政执法全过程记录,是指县级以上文物行政部门、执法机构对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。
  第三条 行政执法全过程记录工作应坚持严格依法、全面客观的原则。
  第四条 全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。在行政执法过程中,文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。
  文字记录是指采用行政执法文书(含电子数据)进行的记录。
  音像记录是指采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

  第二章  管辖与职能
  第五条  省文物局负责督促、指导各市、县(市、区)文物行政部门、执法机构开展执法全过程记录工作,实施本单位的全过程记录工作。
  各市、县(市、区)文物行政部门、执法机构负责具体组织和实施全过程记录工作。
  第六条  进行下列行政执法活动,应当制作行政执法记录:
  (一)实施行政处罚等依职权的行政执法行为,应当通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对现场执法检查、收案登记、初审、立案、调查取证、案件审查、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行全面记录。对检查当事人的场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存、抽样取证,文书送达等执法活动,要结合执法工作需要,采用录像、录音、拍照等方式记录整个过程。
  (二)实施行政许可、行政确认等依申请的行政执法行为,应当通过执法文书、执法设备、执法平台等方式,对接收申请、受理、调查、审查、听取陈述申辩、听证、决定等各个执法环节进行全面记录;对作出决定前需要去现场实地核查的,要结合执法工作需要,采用录像、录音、拍照等方式记录整个核查过程。
  (三)其他需要记录的行政执法活动。
  第七条  在行政执法过程中,应当根据行政行为的性质、种类、阶段等不同情况,采取合法、适当、有效的方式对执法全过程实施记录。

  第三章  程序启动的记录
  第八条  依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法程序的,应对申请进行登记。
  第九条  依职权启动行政执法,法律、法规和规章有立案等内部审批程序规定的,应制作内部审批表等相应文书,履行相关审批程序;因情况紧急依法先启动行政执法的,应在行政执法程序启动后2日内补办相关手续。

  第四章  调查取证的记录
  第十条  在行政执法过程中开展调查和行政检查,应按照下列规定进行记录:
  (一)询问(调查)当事人或证人的,制作询问(调查)笔录等文字记录。
  (二)实施现场检查(勘验)的,制作现场检查(勘验)笔录等文字记录。
  (三)向有关单位和人员调取书证、物证、视听资料、电子数据等证据材料的,制作证据登记保存清单等文书,由行政执法人员、证据提供人员签字或盖章,并签署日期。
  (四)组织听证的,制作听证通知书(公告)、听证笔录等文字记录。
  (五)委托检验(检测、检疫、鉴定、评审)的,制作检验(检测、检疫、鉴定、评审)委托书。
  (六)当事人或者有关人员拒绝接受调查和行政检查的,将具体情况制作文字记录。
  (七)依法制作其他文字记录。
  第十一条  除适用简易程序进行口头告知的外,依法告知当事人、利害关系人享有陈述权、申辩权的,应制作告知书或者在询问(调查)笔录中予以记录。
  当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的,应制作陈述、申辩笔录;当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的,应记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料,行政执法机关应予以保存。
  第十二条  询问(调查)笔录、现场检查(勘验)笔录、听证笔录、陈述申辩笔录(口头放弃陈述申辩记录)等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录,应交由当事人或者有关人员签字确认。
当事人或者有关人员拒绝签字确认的,行政执法机关应记录具体情况。

  第五章  决定、送达及执行的记录
  第十三条  依法作出行政执法决定,需要采用书面形式的,应制作行政执法决定书,应由本机关负责人签署审批意见。经集体讨论的,应记录集体讨论情况;经法制部门审核的,应制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明法制审核意见。
  第十四条  送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:
  (一)直接送达的,制作送达回证,由受送达人签收。
  (二)留置送达的,在送达回证上注明情况,并可以根据依法采取的留置送达的具体情形,以拍照、录像、录音等相应方式予以记录。
  (三)邮寄送达的,留存付邮凭证和回执;被邮政企业退回的,记录具体情况。
  (四)通过传真、电子邮件等方式送达(行政执法决定书除外)的,采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录;通过传真方式送达的,还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码。
  (五)委托送达的,在送达回证上注明情况。
  (六)公告送达的,记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。
  第十五条  当事人逾期不履行行政执法决定,文物行政部门、执法机构依法予以催告的,应记录相关情况或者制作催告书。
  当事人不履行行政执法决定需要申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

  第六章  执法记录的管理
  第十六条  行政执法过程中形成的文字和音像记录,应按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》等有关规定,进行立卷、归档和保管。
  第十七条  音像记录制作完成后,应在2日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器,标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息,并定期进行异地备份。
  第十八条  文物行政部门、执法机构工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。
  违反前款规定的,由有权机关对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
  第十九条  本办法自公布之日起施行。

来源:浙江文物网 发布日期:2018-12-04
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