浙江省文物网
《浙江文物》双月刊
主办:浙江省文物局
刊头题字: 鲍贤伦
顾  问: 毛昭晰 金兴盛
 
编辑委员会
主  任: 柳河
副主任: 郑建华 曹鸿
委  员: 柳河 郑建华 曹鸿
杜毓英 沈坤荣 李新芳
杨新平 吕可平
主  编: 曹鸿(兼)
副主编: 袁逸
责任编辑: 叶大治 姚杰
编  辑: 《浙江文物》编辑部
地  址: 杭州市教场路26号
邮  编: 310006
准印证: 浙内准字第0129号
电  话: 0571-88844293
传  真: 0571-88844293
E-mail: zjww@zjwh.gov.cn
QQ: 354825478
  您的位置: 首页 -> 电子刊物 -> 2016年第五期
浙江省文物局关于印发《浙江省文物博物馆事业发展“十三五”规划》的通知

来源:浙江文物网 作者:  时间:2017-01-17

浙文物发〔2016240

各市、县(市、区)文化广电新闻出版局、文物局,杭州市园林文物局,省直各文博单位,杭州良渚遗址管委会,西泠印社社委会:

  现将《浙江省文物博物馆事业发展“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

浙江省文物局

2016831


浙江省文物博物馆事业发展“十三五”规划

  为全面推进我省文物博物馆事业在“十三五”时期升级转型,实现更好更快发展,现根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和全国、全省文物工作会议精神及《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》《国家文物事业发展“十三五”规划》《2020年文物事业发展目标体系》《博物馆事业中长期发展规划纲要(20112020年)》《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法规文件,结合实际,编制本《规划》。

  一、发展背景

  “十二五”时期,全省文物系统始终坚持文物工作方针,奋发有为、开拓创新,推动我省文物博物馆事业科学健康发展,取得显著成效:一是世界文化遗产申报获重大突破,杭州西湖文化景观、大运河浙江段成功列入世界文化遗产。二是文物工作基础不断夯实,文保单位“两划”“四有”及保护规划编制等工作成效明显;“一普”工作顺利推进,文物认定、信息采集工作全面展开。三是文物活化利用有新成效,良渚遗址被列为首批国家考古遗址公园之一,8处省级考古遗址公园公布,传统村落保护利用成效初显。四是考古工作硕果累累,实施140余项考古发掘项目,其中余杭玉架山史前聚落遗址、上虞禁山早期越窑遗址入选“全国十大考古新发现”,良渚古城遗址考古项目获得国家文物局田野考古(2009-2010年)一等奖,水下考古工作取得了重要进展。五是历史文化名城、名镇、名村(街区)保护成效明显,嘉兴、湖州被列为国家历史文化名城,丽水、平阳被列为省历史文化名城。六是博物馆体系日趋完善,全省博物馆总数达280余家,每年举办展览超1000个,观众量突破2000万人次/年;浙江自然博物园核心馆区、中国丝绸博物馆改扩建等重大建设项目有序推进。七是博物馆公共文化服务能力明显增强,国有博物馆对口帮扶民办博物馆、博物馆运行评估、完善博物馆青少年教育功能等工作有序开展,博物馆陈列展览项目3个荣获精品奖、3个获优秀(胜)奖;博物馆免费开放最佳做法评选活动中,浙江自然博物馆、浙江省博物馆分获“最佳网站服务奖”与“最佳宣传推广奖”。八是社会文物管理不断加强,西泠印社艺术品鉴定评估中心被列为国家文物局民间收藏文物鉴定试点。九是文物安全及执法工作机制不断完善,建立全省文物安全工作联席会议制度,设立文物平安工程专项资金3000万元/年,文物平安工程向纵深推进;文物执法工作机制趋于完善,日常巡查监管机制、海域内文化遗产联合执法机制、江浙沪文物执法协作机制等逐步完善,“天地一体”文物执法监察系统建设加快推进,文物行政执法案卷工作走在全国前列。十是文物保护科技支撑能力不断增强,国家文化遗产保护科技区域创新联盟(浙江省)趋于优化,形成了良性运作机制,“浙江省文物保护传承专用装备产业技术联盟”获批成立,文物保护科研成果丰硕。

  “十三五”时期(2016年至2020年)是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段,是我省文物博物馆事业全面升级转型、提升发展水平的攻坚时期,也是我省文物博物馆事业大有可为的重要战略机遇期:一是宏观环境趋于优化。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视文物工作,把文博事业提到了前所未有的高度。习近平总书记作出关于文物保护的重要批示指示共20多次,提出了“文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是老祖宗留给我们的宝贵遗产,是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养,保护文物功在当代、利在千秋”“各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心,树立保护文物也是政绩的科学理念,统筹好文物保护与经济社会发展”等重要论述。李克强总理发表关于文物保护的重要批示讲话十多次,要求“各地区、各有关部门要本着无愧历史、无愧未来的责任心,依法履行管理和监督职责,进一步加强新形势下的文物保护工作。要坚持统筹规划、保护为主、保用结合,在严格保护文物的基础上,有效挖掘文物蕴含的历史、文化和科学等价值,充分发挥文物的公共文化服务和社会教育功能”。同时,随着我国经济发展进入新常态,保护文物、弘扬优秀传统文化的共识进一步形成,地方政府唯GDP的政绩观将得到矫正,财政资金和社会资本的投资重点将进一步转向社会民生领域,基本建设与文物保护的矛盾在一定程度上将有所减缓,文物博物馆领域引入社会资本有了更多的机会、更好的条件。二是发展基础更加坚实。随着西湖文化景观和大运河浙江段成功申遗、第三次全国不可移动文物普查全面结束、博物馆建设管理水平的不断提升及第一次全国可移动文物普查工作的加快推进,我省文物保护体系更加完备。随着《博物馆条例》《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规的出台和《文物保护法》修订工作的不断深入,以及浙江省传统民居类文物建筑保护利用导则、图则等标准规范的制定与应用推广,文物博物馆法律法规及标准体系趋于完善。此外,经过多年努力,全省文物系统机构建设不断完善,人员力量进一步充实,业余文保员队伍不断壮大,保护管理力量明显增强。三是体制机制不断完善。“十二五”期间,全省文物系统结合自身实际,大力推进自身改革,以创新的思路、扎实的举措破解文物博物馆事业发展的体制机制障碍,建立了一系列灵活有效的工作机制:在文物保护与利用方面,参照国家文物局顶层设计主要做法,结合实际,加快推进了文保工程项目审批综合改革;在文物安全与行政执法方面,逐步形成了省级文物安全工作联席会议制度、日常执法巡查工作机制、管辖海域内文化遗产联合执法机制和江、浙、沪文物执法工作协作机制等行之有效的工作机制,并全面启动了文物平安工程;在博物馆建设与管理方面,已逐步建立了馆际资源合作共享、国有博物馆帮扶非国有博物馆、博物馆运行评估等机制,并在探索博物馆法人治理结构新模式上取得重要进展。此外,在行政审批制度改革、县(市、区)文博事业发展水平评估、省级文物保护专项资金监管等方面也已经或正在建立起有效的工作机制。

  同时,“十三五”时期的文物博物馆事业发展也将面临保护管理任务日益繁重、保护利用能力有待提升、深化改革难度加大等各种挑战。一是文物保护管理任务更加繁重。随着第三次全国不可移动文物普查的结束和第一次全国可移动文物普查的加快推进,文物保护对象不断增加,保护层级不断提升,大型遗产、新型遗产不断涌现,导致文物系统保护、利用能力与事业发展要求不相适应的情况更加突出,专业人才、经费匮乏的问题将更趋严重。同时,频繁的经济建设活动和大规模的新农村建设还将在相当一个时期内给文物保护带来较大压力。二是文物系统深化改革任务更加艰巨。随着改革逐步进入深水区,全面深化文物系统改革的难度进一步加大。同时,新时期文物事业发展的新形势、新要求,迫切要求破解长期以来制约文物博物馆事业发展的瓶颈问题,进一步优化发展体制机制和外部环境。三是推动文物资源“活”起来更加急迫。文物利用“不足”与利用“不当”并存的问题依然比较突出。社会各界急切期待文物博物馆事业增强服务大局能力、融合发展能力、创新发展能力,推动文物资源“活”起来并实现创造性转化,为经济社会发展提供更有力的精神支撑、创新动力。

  二、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记和李克强总理文物工作重要指示批示精神及全国、全省文物工作会议精神,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,围绕国家“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和我省经济社会发展大局,以“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”为总要求,以打造我省文物博物馆事业“升级版”为总目标,以全面深化文物博物馆系统改革为主线,努力推动我省文物博物馆事业成为弘扬社会主义核心价值观的重要载体、传承中华优秀传统文化的主要阵地和现代公共文化服务体系的重要组成部分,为建设文化强省、高水平全面建成小康社会做出更大贡献。

  (二)基本原则

  1.以保护传承为第一要务。始终严格遵循文物工作规律,坚持依法保护、科学保护、整体性保护,努力确保文物本体安全及其生存环境的真实性、完整性,建立起抢救性保护与预防性保护有机结合的长效机制。

  2.以服务大局为重要使命。围绕时代发展新要求和人民群众新期待,合理适度利用文物资源,努力推动文物“活”起来,为经济社会发展、优化城乡面貌、彰显地域特色、改善人民生活提供有力支撑。

  3.以优化管理为主要手段。按照国家治理能力现代化的目标要求,建立健全文物保护的法规制度、技术标准和工作规程,把科学检测和日常维护保养作为文物保护管理的重要手段,努力实现文物保护管理的科学化、精细化、标准化。

  4.以改革创新为发展动力。继续深化文物系统自身改革,以体制机制改革为重点,进一步加快重点领域、关键环节的改革步伐,在世界文化遗产监测管理、文物保护单位维修工程、大遗址和传统村落保护利用、博物馆公共文化服务、文物安全及执法监管等方面进一步创新体制机制,充分激发文物博物馆事业发展活力。

  5.以提高质量为核心任务。围绕打造我省文物博物馆事业发展“升级版”的目标,全面提升文物保护管理水平,努力提高文物博物馆公共文化服务质量,确保文化遗产在保护中永续传承,在传承中实现更好发展,实现文化遗产保护成果为民共享、造福于民。

  (三)总体目标

  “十三五”时期我省文物博物馆事业发展的总体目标是:到2020年全面摸清文物资源家底,进一步完善文物保护和博物馆体系,基本形成科学完备、规范有序、运转高效、保障有力的文物保护管理体系,基本建立布局合理、特色鲜明、惠及全民的博物馆现代公共文化服务体系,逐步形成覆盖广泛、支撑发展、多方协同的中华优秀传统文化传承传播体系,全面打造浙江文物博物馆事业“升级版”,努力建成全国文物保护利用模范区。

  ——全面摸清文物资源家底,依托现代管理方式、现代科技手段,不断健全文物保护管理机制,着力优化文物保护管理手段,全面提升文物保护利用能力,使我省文物资源本体及周边环境风貌得到全面有效保护。

  ——进一步推进博物馆基础设施建设,不断优化博物馆建设布局,着力提升博物馆公共文化服务能力,全面提升文物保护科技水平,基本形成完善的文物博物馆现代公共文化服务体系。

  ——进一步强化文物博物馆法律法规体系,着力强化依法行政工作,不断加强文物安全及行政执法监管,深入实施文物平安工程,基本形成防范严密、执法规范、处置高效的文物安全及行政执法监管体系。

  ——进一步凝聚文物保护共识,努力提升文物博物馆事业的融合发展能力,着力推进文物博物馆事业在服务大局、助推发展、惠及民生等方面发挥更加积极的作用。

“十三五”浙江省文物博物馆事业发展主要指标

类别

指标名称

2020

目标值

2015

实际值

指标特征

完善不可移动

文物保护体系

世界文化遗产数

新增1

2

预期性

全国重点文物保护单位数

增至260

231

预期性

省级文物保护单位数

增至850

624

预期性

国家考古遗址公园

新增1

1

预期性

省级考古遗址公园

新增5

8

约束性

提升不可移动

文物保护管理水平

具有环境要素和群体规模的全国重点文物保护单位保护规划编制率

100%

145

约束性

前七批全国重点文物保护单位、前七批省级文物保护单位保护区划划定及四有记录档案编制工作完成率

100%

855

约束性

完善博物馆和

可移动文物

保护体系

全省注册登记博物馆数量

320

287

预期性

国家一二三级博物馆占全省博物馆总量的比例

20

18

预期性

完成建设可移动文物数字化保护项目

5

0

预期性

强化文物安全及行政执法工作

全省国有文物收藏单位的安防达标率

88

84.6%

预期性

纳入全国文物消防安全百项工程项目完成率

100

10

预期性

珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境达标率

100

预期性

“天地一体”文物执法监察预警系统在全省文物行政执法机构中的覆盖率

30%以上

3

预期性

  三、主要任务

  (一)进一步完善不可移动文物保护体系,优化保护管理手段。

  ——加强文物保护理论研究,设立相关课题,动员更多力量和资源,形成全省省级以上文保单位修缮导则、文物保护单位保护区划划定导则、浙江省建设工程文物影响评估报告编制规范、钱塘江海塘临江段修缮加固导则等一批技术文件。提高文物保护专业化水平,对保护对象进行分级分类细化,以便实施精准指导和管理。把科学监测和日常维护保养作为保障不可移动文物安全最重要、最基本的手段,准确掌握文物病变和遭受侵蚀的情况,及时排查和消除文物安全隐患。根据我省不可移动文物资源特点,对一批具有重要价值的省级以上文保单位进行重点抢救修缮,实施浙江早期重要建筑精测以及乡土建筑、儒家传统建筑、工业建筑、抗战文物修缮等一批重大文物保护工程。加强省级以上文保单位的环境治理,完善电气线路、消防、防雷等基础设施,改善各级文保单位的保存环境和条件。在全省建立文物资源GIS管理信息系统,形成较为完善的不可移动文物基础数据平台。

  ——重点做好国保省保集中成片传统村落整体保护利用工作,指导松阳实施国家文物局传统村落保护利用试验区工作和中国文物保护基金会资助的“拯救老屋行动”项目,发挥试点村落的辐射作用,在全省试行浙江省传统民居类文物建筑保护利用导则、图则,在全省建立行之有效、在一定范围内具有指导意义的古建筑保护利用管理模式,构建古村落保护与村落发展相统筹,与民生改善相结合的工作机制。

  专栏1 重点文物保护工程实施计划

  实施完成新叶村乡土建筑修缮工程、诸葛长乐村民居(三期)修缮工程、河阳乡土建筑修缮工程、石仓乡土建筑修缮工程、碗窑村乡土建筑修缮工程、嘉业堂藏书楼和小莲庄修缮工程、衢州城墙修缮工程、浙江大学之江校区(三期)修缮工程、嘉兴天主教堂修缮工程等一批重大文物保护工程项目。

  出台政策:以“三普”登录文物为重点开展未定级不可移动文物保护管理制度研究,建立健全不可移动文物价值评估指标体系,重点研究其分级分类保护、评估管理程序、降级退出机制等内容。

  专栏2 传统村落、文物古建筑保护及活化利用项目

  1.以保护、发展、惠民为出发点和目标,协调推进国保省保集中成片传统村落整体保护利用项目。分步有序推动文物维修、环境整治、展示利用和民居改善等工作。同时总结和推广松阳县传统村落保护利用的经验,整体保护传统村落乡土建筑和环境风貌格局,合理适度利用传统村落,有效改善村民生产生活条件,在实践中探索建立政府主导、部门联动、村民主体的传统村落保护利用管理模式,推动村落振兴和村民重返乡村。

  2.在全省征集部分已维修但仍处闲置状态的国有文物建筑纳入计划,向社会公开招募利用方案,并向设计单位公开征集评选优秀技术方案。省文物局牵头成立由有关单位及专家组成的评估委员会,从利用方案的功能合理性、对文物价值的影响程度、社会效益、项目运营条件、财务可行性、管理能力等方面作综合评估后确定获选项目,并在向社会公示无异议后予以实施。

  出台政策:探索研究农村文物建筑和传统村落保护利用土地、资金补偿和建筑产权流转政策。重点研究对于不可移动文物所有人或使用人履行文物保护义务的补偿条款、与土地管理法“一户一宅”规定相衔接的豁免条款等。通过“以奖代补”等形式,争取建立财政资金用于个人产权文保单位维修的相应补偿机制,努力推动不可移动文物使用权的合理流转。

  专栏3 文物资源地理信息系统(GIS)建设项目

  基于地理信息系统(GIS),整合我省现有不可移动文物基础数据和资料并逐步电子化,形成较完善的浙江省不可移动文物基础数据平台,实现政府部门、社会公众对文物基础数据的查询、知识普及、使用及监测等功能。

  (二)进一步推进世界文化遗产申报工作,着力提升世界文化遗产监测管理水平。

  ——加强杭州西湖文化景观、大运河浙江段等世界文化遗产项目的日常保护管理和监测工作。争取将海上丝绸之路(浙江)、良渚古城遗址纳入我国世界遗产申报正式提名项目。继续加强我省已纳入中国世界文化遗产预备名单项目的保护和管理工作,积极推动浙江青瓷窑遗址、江南水乡古镇、明清古城墙、闽浙木拱廊桥等已纳入我国世界文化遗产预备名单项目的基础研究、保护整治等申遗前期准备工作,开展钱塘江海塘和苍南矾山矾矿遗址申遗可行性预研究。启动浙江省世界文化遗产监测管理体系建设工程,建立相应监测管理平台,对世界文化遗产及部分预备名单项目进行动态监测,客观评价、全面反映遗产地的环境质量、遗产地面临的威胁以及干预措施的影响。

  专栏4 世界文化遗产保护和管理计划

  1.做好杭州西湖文化景观、大运河浙江段后申遗时代相关工作,完善日常管理机制,完成遗产监测通用平台提升和监测预警平台建设,巩固遗产档案和监测体系,建立健全世界文化遗产保护管理长效机制。

    2.做好全省世界文化遗产预备名单管理工作。协调指导做好浙江青瓷窑遗址、江南水乡古镇、明清城墙(台州府城墙)、海上丝绸之路(浙江)、闽浙木拱廊桥等保护管理及申遗前期准备工作,开展保护规划编制、世界遗产申报文本编制、重要修缮工程、环境景观保护和整治工程、展览展示和服务设施建设、世界遗产监测管理平台建设、基础研究及保护管理档案和资料整理、人才培训及宣传等工作。

    专栏5 良渚古城遗址申遗项目

    在继续做好良渚古城遗址考古研究深化、保护规划编制、管理体制健全、管理条例执行、环境整治推进、基建项目控制、国家考古遗址公园建设等方面工作的基础上,着力做好良渚古城遗址的保护、展示、监测以及突出普遍价值的阐释等工作,稳步推进良渚古城遗址申遗。争取将良渚古城遗址纳入国家文物局“十三五”期间申遗计划,并争取在国家层面获得支持和指导。

    (三)进一步强化大遗址保护和考古管理,着力推进考古遗址公园建设。

    ——完善考古发掘管理制度,严格考古发掘项目的审核、审批程序。出台土地出让前先行开展考古调查勘探工作机制。围绕国家经济建设全局,重点加强涉及能源、交通、水利设施建设等国家重点建设项目工程以及经济开发区建设项目的考古管理。积极推进浙江省考古遗产展示园建设,认真做好抢救性考古工作,积极开展以课题规划为导向的主动性考古项目,加强古遗址、古墓葬类省级以上文保单位的考古调查及专题性地下古文化遗址的前期调查工作。在优先使用传统技术的同时建立健全新技术、新材料介入考古学研究的机制,提升考古遗址及出土文物的科技保护水平。统筹布局浙江省大遗址保护体系,以国家考古遗址公园为龙头,以省级考古遗址公园为骨干,以散布全省的各大遗址展示项目为补充,实施一批具有示范意义的大遗址保护展示工程,将遗址保护展示与生态环境保护、民生改善、区域社会经济发展有机融合,彰显文化遗产在拉动地方旅游等第三产业发展方面的重要作用。

    ——继续大力推进水下考古与水下文化遗产保护事业。积极响应“一带一路”国家战略,全力拓展水下考古与水下文化遗产保护领域,稳步开展我省沿海海域和内陆水域水下文化遗产资源调查、发掘和保护工作。重点申报并组织实施宁波、舟山地区涉水文化遗产资源调查项目,争取基本摸清甬舟两地“三海”(海上丝绸之路、海防、海岛)类型文化遗产家底。关注重大涉水建设工程,适时开展抢救性水下考古工作,探索建立有效介入机制。根据国家统筹安排,合作开展浙江周边地区重要水下考古项目,积极派人参与国内外重大水下考古与水下文化遗产保护活动。做好宁波基地和舟山工作站后续建设及日常管理工作,筹划建立省级水下文化遗产保护机构。大力提升我省水下考古技术装备水平,力争配足配齐开展水下考古工作所需的基本设施设备。推动水下文物保护法规立法调研工作,争取公布一批水下文物保护单位(点)和保护区。继续推进水下文化遗产联合执法工作,加大水下文化遗产安全保障力度。

    专栏6 大遗址保护和考古管理计划

  1.列入国家大遗址项目库的大遗址保护规划编制完成率达到100%

  2.入选“全国十大考古新发现”的考古发掘项目1-2项,出版考古报告10部以上。

  3.实施一批大遗址保护重点项目。以列入国家“十二五”期间150处大遗址项目库的良渚遗址、大窑龙泉窑遗址、南宋临安城遗址、上林湖越窑遗址、马家浜遗址以及大运河浙江段、明清海防遗址(浙江)为龙头,以余姚河姆渡遗址、安吉古城与龙山墓葬群、钱塘江古海塘遗址、余杭玉架山史前聚落遗址、湖州毘山遗址、绍兴宋六陵、绍兴越国贵族墓群等为重点,开展大遗址考古调查勘探和发掘工作。

  4.积极开展以课题规划为导向的主动性考古项目,实施钱塘江中上游、金衢盆地、浙东南沿海等区域性、专题性古文化遗址考古调查勘探项目。

  出台政策:研究制定政府土地出让前先期开展考古调查发掘制度。在杭州等地先行先试,建立国有建设用地供应前先期开展考古调查勘探的机制,并明确具体工程程序和资金来源,并逐步在全省推广。

  专栏7 考古遗址公园建设项目

  1.建成大窑龙泉窑遗址、安吉古城与龙山墓葬群、余杭玉架山史前聚落遗址等10处左右具备基本开放条件,在保护、展示、管理和利用方面具有示范作用的考古遗址公园,实现遗址保护展示与生态环境保护、民生改善、区域社会经济发展的有机融合。

  2.争取将大窑龙泉窑遗址、上林湖越窑遗址、河姆渡遗址等已有较好工作基础的大遗址列入国家文物局“十三五”期间的国家考古遗址公园名单,并从国家层面予以重点推进。

  专栏8 水下文化遗产保护研究计划

  推进我省水下文化遗产保护研究工作,做好重点海域水下文物区系调查和研究、出水文物保护修复、水下考古成果转化等工作。立足全省构建合理的水下文化遗产保护机构,统筹协调全省水下文化遗产保护专业力量,以项目带动,重点培养水下考古、出水文物科技保护、水下考古设备操作与维护等方面专业人才,并努力推动学术研究交流工作。

  (四)进一步优化博物馆体系,大力推进博物馆现代公共文化服务体系建设。

  ——深入贯彻实施我省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》,着力推进博物馆基础设施建设,重点抓好浙江自然博物园核心馆区、中国丝绸博物馆改扩建、浙江省博物馆新馆等重点工程和博物馆基础设施薄弱地区的馆舍建设。鼓励专题博物馆、生态博物馆建设,实施智慧博物馆项目。着力推进博物馆理事会建设,全面提升我省博物馆建设与管理水平。

  ——进一步加强对非国有博物馆的引导和管理,规范非国有博物馆管理和运行机制,推动建立政府购买非国有博物馆公共文化服务的机制,加强对非国有博物馆的业务指导,深化国有博物馆对口帮扶非国有博物馆工作,促进非国有博物馆健康发展。

  ——建立、完善覆盖全省的博物馆运行评估机制和体系,通过博物馆运行评估不断提高博物馆运行管理水平,促进我省博物馆全面、健康发展。

  ——加强博物馆公共文化服务标准化、均等化建设,持续推进博物馆免费开放工作,提升博物馆陈列展览水平,发挥博物馆社会教育功能,完善博物馆青少年教育功能,鼓励博物馆开展文创产品开发,建立博物馆文化创意产品产业发展机制。

  专栏9 博物馆建设及管理计划

  1.全省登记备案的博物馆总数超过320座。

  2.实施浙江自然博物园核心馆区建设、中国丝绸博物馆改扩建、浙江省博物馆新馆项目。

  3.完善法人治理结构,积极推进建立省市级博物馆理事会。

  4.建成乐清、嘉兴博物馆二期、温岭、黄岩、永嘉、武义、文成、富阳、临安、淳安、慈溪等博物馆。

  5.推进义乌、海宁、长兴、上虞、玉环、平阳、嘉善、平湖、云和、龙游、奉化等地的博物馆新馆建设。

  6.支持浙江大学考古与艺术博物馆、中国美院国际现代设计博物馆、浙江教育博物馆、浙江测绘与地理信息科技博物馆、杭州动漫博物馆等专题特色国有博物馆建设。

  7.支持松阳传统村落生态博物馆、兰溪诸葛生态博物馆建设,以及嘉兴马家浜遗址博物馆等具有重大考古价值的古遗址博物馆建设。

  8.引导非国有博物馆规范化健康发展。

  专栏10 博物馆评估项目

  1.按照行业评估、动态管理、分级指导和公平、公正、公开的原则,继续开展国家一、二、三级博物馆和非国有博物馆运行评估工作,促进博物馆运行规范化、科学化,为政府购买公共文化服务提供基础依据,引导和规范博物馆健康发展。

  2.实施未定级国有博物馆运行评估项目。加强博物馆行业管理,提高各类博物馆质量,充分发挥博物馆的社会服务功能,建立全面覆盖的博物馆运行评估机制,促进全省博物馆事业发展。

  出台政策:出台《浙江省未定级国有博物馆运行评估规则》,重点研究未定级国有博物馆发展状况,明确未定级国有博物馆运行评估程序、目标、标准等内容,建立未定级国有博物馆运行评估体系。

  专栏11 博物馆公共文化服务能力提升计划

  1.推出一批精品陈列展览,“十三五”期间有3个陈列展览入选全国博物馆陈列展览精品项目。

  2.深入开展并不断完善博物馆免费开放最佳做法推介工作。

  3.推进流动博物馆建设,建成流动博物馆展览项目60个,年均举办流动展览200场。

  4.年均举办展览1000个,年均观众达到2000万。

  专栏12 博物馆未成年人教育项目

  深化博物馆未成年人教育活动,开发并构建全省博物馆教育活动项目库,推出一批体现博物馆自身特点,紧密结合学校教育需求,符合未成年人教育特色的社会教育品牌项目。推动博物馆教育读本编写,促进资源共享,通过博物馆未成年人教育活动“走出去、请进来”,实现我省博物馆未成年人教育与学校教育的有效衔接。进一步完善未成年人参观利用博物馆的长效机制,明确博物馆开展未成年人教育的宗旨、目标,建立馆际、馆校以及部门合作的有效机制。

  (五)进一步强化社会文物管理,促进文物市场健康发展。

  ——加强社会文物流通企业的资质管理工作,提升对文物经营企业的服务水平,加强标的审核,规范经营活动,促进文物市场繁荣与健康发展,不断满足人民群众的文化需求,积极推动文化产业发展,切实保障和促进社会文物流通市场的全面、协调和可持续发展。

  ——推进并逐步规范民间收藏文物活动,促进社会文物依法流通,积极探索民间收藏文物鉴定工作程序、标准,努力创新管理模式和制度。

  (六)进一步创新文物保护科技协作机制,提升文物保护科技实力。

  ——探索文物保护科技协同创新路径,推进国家文化遗产保护科技区域创新联盟(浙江省)体制机制建设。以浙江省文物保护科技的重大需求为导向,以提高浙江省文物保护技术创新能力和加快创新人才培养为主线,充分整合和利用浙江省文物保护优质科技资源,通过高校、科研院所、文博单位、企业间的深度合作,围绕文物科学认知和保护中的难题,采取人文社会科学、自然科学、工程技术多学科交叉融合的方法,突破文物保护的共性和关键技术,实现文物保护与科技更好地融合发展。创新人才培养模式,构建文物保护科技人才的协同培养体系,培养一支能解决区域重大问题的文物保护科技创新研发和技术服务队伍,加强基层文博单位保护修复和其他应用型技术人员的培养。

  ——强化文物保护关键技术及装备研发,加大文物保护科技成果推广力度。对接国家重大需求,结合我省文物资源特点,积极承担国家重点研发项目及相关课题,强化实施省文物保护科技项目,形成一批关键共性技术,获得一批原始创新和具有自主知识产权的技术成果。贯彻落实《中国制造2025》,组织浙江省文物保护传承专用装备产业创新联盟相关企业,开展文物保护装备研发,推动有关装备的产业化及应用示范,利用现代装备提升我省文物保护利用水平。围绕国家目标、突出区域特色,依托创新联盟成员单位开展文物保护科技成果推广应用示范,鼓励市、县文博单位参与科技成果的应用转化。

  ——加强文物保护基础条件平台建设,提高基础科技能力。重点推进纺织品文物保护国家文物局重点科研基地、省文物保护科研基地、浙江大学文物保护与科技考古试验基地、创新联盟分析检测平台等科研平台建设,在省内外建立若干工作子平台,逐步扩大服务范围,依托文物保护科技创新团队,加强与国内外文物保护科研机构的合作,提高我省文物保护科技的地位和影响力。通过科研稳定性支持与竞争性支持相结合,加大创新联盟成员单位科研标本库、数据库建设力度,积极开展文物健康评测。围绕国家“一带一路”建设战略目标,推进国际丝绸联盟发展,建设国际丝路之绸中心,并积极申建联合国教科文组织二类中心。

  专栏13 文物保护科技提升计划

  1.创新联盟(浙江省)理事会成员单位增加2家。

  2.文物保护科技成果数量达到1015项。

  3.主持或参与23个国家重点科技项目、课题。

  4.开展文物价值认知、文物预防性保护、文物保护及修复传统工艺科学化、水下考古探测与保护、智慧博物馆建设、文物价值传播与利用等方面的关键技术和保护装备研发。

  5.实施12项重大科技成果推广应用示范项目。

  6.建设12个国家或省重点文物保护科技基地工作站。

  7.建立或完善23个文物保护科研标本库、数据库。

  8.选择浙江省博物馆、中国丝绸博物馆和温州博物馆为试点,开展智慧博物馆建设工作。通过“人、物、数据”三者之间的信息交互和远程控制,使博物馆各关联要素之间实现智慧化融合:一是实施智慧保护——从“内”到“外”精准监测文物状态,提高文物预防性保护的深度和力度;二是实施智慧服务——以多维展现互动形式,实现公众与文物交互的高度完美融合;三是实施智慧管理——最大限度地减少馆内闭环管理工作中的人工参与,保证管理工作智能化、无死角、高精度。

  (七)强化文物安全及文物执法监管,全面提升文物安全保障能力。

  ——深入实施文物平安工程,全面提升文物安全基础设施建设和管理水平,重点加强省级以上文保单位的环境治理和文物库房技防设施的更新改造,大力完善文博风险单位的安防、消防、避雷等基础设施。改善可移动文物的保存条件。

  ——进一步完善文物行政执法工作机制,不断完善管辖海域内文化遗产联合执法、区域间文物执法监察交叉检查等工作机制,大力开展执法巡查和专项督查工作,不断加大文物违法案件查处力度,开展“天地一体”文物执法监管平台研发,大力提升我省文物执法监察科技信息化应用水平。

  专栏14 文物平安工程及行政执法监察实施计划

  1.深入实施文物平安工程项目。将安全技防扩展至不可移动文物、野外文物等当前管理的薄弱环节,以安全防范技术为先导,推进人防、物防和技防相结合,提升安全预警和自我抗风险能力。以动态监测、智能预警和辅助决策为核心内容,建设以保护管理法律法规、制度体系和安全体系为保障,各级联动的文化遗产预防性保护系统工程,投资估算8亿元。

  2.完成“天地一体”文物执法监察预警系统省、市、县三级平台软件的研发和试点应用,并逐步推广。完成以地面物联网视频及图片监控、海上雷达监控、天上卫星及空中飞行载体监控为依托,以省、市、县三级文物执法监察机构为使用主体的“天地一体”文物执法监察预警系统平台软件的研发与试点应用,并逐步推广。

  四、保障措施

  (一)深化体制机制改革。进一步健全政府主导、部门协作、社会力量广泛参与的文物保护管理体制和运行机制;进一步落实文物保护地方责任制和文物保护工作“五纳入”,积极推动文物博物馆事业对接当地党委、政府中心工作;进一步发挥省历史文化遗产保护管理委员会等协调机构的统筹协调作用,不断凝聚文物工作合力;积极发挥省考古学会、省博物馆学会等已有专业组织的决策咨询作用,加大中介组织的培育力度;充分利用人大、政协的检查视察制度和国家文物局、省委省政府的专项督查制度,加强对文物保护工作的监督检查;进一步推进文物保护工程管理审批制度改革,按行政审批和技术评估分离的思路,积极培育省古迹遗址保护协会等第三方机构。

  (二)完善政策法规体系。进一步贯彻落实文物保护法律法规,不断完善相关配套政策;积极配合做好《文物保护法》修订调研工作,并结合修法调研进一步摸清当前文物工作中存在的突出问题,为推动立法解决相关问题作出努力;进一步贯彻落实《文物保护法》《博物馆条例》《浙江省文物保护管理条例》等法律法规,努力推动我省博物馆事业走上专业化、法治化轨道;适时制定出台大运河遗产缓冲区管理细则等规范性文件,积极开展政府土地出让前先期开展考古调查发掘制度、传统村落保护利用土地及资金补偿和建筑产权流转政策、未定级不可移动文物保护管理制度、“三普”登录文物的评估管理和退出机制等政策制度的研究。

  (三)加强机构队伍建设。积极争取各级党委、政府的重视和有关部门的支持,进一步健全和完善省、市、县(市、区)、乡镇四级文物保护管理网络;切实加强市、县两级文物保护管理机构队伍建设,充实文物保护管理力量;对接国家文物局《全国文博人才发展中长期规划纲要》,大力实施文博人才“金鼎工程”,依托国家文化遗产保护科技区域创新联盟(浙江省),培养高层次文化遗产保护创新型领军人才;积极开展文物保护管理、古建修缮、考古发掘、文物修复、文物复制拓印、博物馆管理等各门类人才培训,每年培训各类技能人员100人以上;加强县级文博单位负责人培训,每年开办5个培训班次,培训人数200人以上。同时不断完善文博人才引进制度,不断创新人才使用、评价、激励机制,壮大我省文博人才队伍。积极推广部分市县的成功做法,进一步完善业余文保员工作机制,充分调动人民群众参与文物保护的积极性,实现文物保护的群防群治。

  (四)加大资金保障力度。县级以上人民政府要把文物博物馆事业发展经费纳入本级财政预算,加大公共财政资金投入力度,建立与地方经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与文物博物馆事业发展需求相对应的文物博物馆事业投入机制,力争做到文物博物馆领域的财政投入增幅高于本级财政经常性收入增长幅度。进一步建立、健全政府投入为主,多渠道筹措文物博物馆事业发展经费的投入机制,探索推广政府和社会资本合作(PPP)、文物博物馆版权交易合作等新模式,研究出台社会力量捐赠公益性文物事业、社会资本进入文物保护领域等方面的政策措施,着力改善低级别文物保护单位资金得不到保障的状况。进一步完善文物专项补助经费监管制度,努力提升资金使用效益。

主办:浙江省文物局 中文域名:浙江省文物局.政务 浙江文物网.政务
地址:杭州市教场路26号  邮编:310006  建议IE8.0,1024×768以上分辨率浏览本网站  浙ICP备11019389号